回顾扶贫开发工作历程

　　贫困问题是一个世界性的难题，伴随着人类社会的生存与发展，是古今中外治国理政实践中的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。

　　最先提出扶贫开发：新中国成立前，党领导广大农民“打土豪、分田地”，就是让广大农民翻身得解放。建国以来，中国共产党带领人民用短短30多年让7亿多人脱贫，并将在未来3年让4000多万群众走出贫困，为世界反贫困事业做出了巨大贡献。中国的脱贫攻坚展现了前所未有的力度和气壮山河的势头，人民群众纷纷点赞，国际社会也给予高度评价。世界银行这些专家怎么看我们的脱贫攻坚呢？他们讲了不少话，其中一句就是“中国正在推行的脱贫攻坚行动，将会成为全球反贫困事业的教科书”，这是非常高的评价。

　　梳理我国扶贫政策发展的历史脉络，最基本的经验就是在不同历史阶段制定了符合国情的政策措施，走出了一条具有中国特色的扶贫开发道路。大致分为四个阶段：

　　第一个阶段：计划经济体制下的广义扶贫阶段(1949-1977年)。在农村土地改革运动的推动下，我国通过大规模基础设施建设，初步建立起了农村供销合作及信用合作系统，形成了以“五保”制度和特困群体救济为主要内容的社会基本保障体系，新中国第一次在全国范围内减少了农村贫困。

　　第二个阶段：体制改革下大规模缓解贫困阶段(1978-1985年)。通过土地经营权转移、农产品价格提升、农村劳动力转移等方面的制度改革，极大调动了农民积极性，解放了农村生产力，从根本上缓解了农村的贫困状况，使农村绝对贫困人口下降到了1.25亿人。

　　第三个阶段：经济高速增长期的开发式扶贫阶段(1986-2000年)。随着改革开放的深入、我国经济的高速发展，政府开始有计划、有组织、大规模地开展扶贫攻坚工作。主要标志是：1986年5月，成立了国务院贫困地区经济开发领导小组办公室，也就是国务院扶贫办的前身，安排专项资金，出台专门政策，对传统救济式扶贫进行改革。1993年12月正式更名为国务院扶贫开发领导小组办公室。同年开始实施的贫困县制度，标志着我国扶贫思路从“人口瞄准”即政府对贫困人口的直接救济转向“区域瞄准”。

　　第四个阶段：全面建成小康社会中的扶贫开发阶段(2001年至今)。2001年制定的《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》标志着我国扶贫工作进入巩固扶贫成果、提高发展能力、缩小发展差距的综合开发阶段，并把贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发的重点。2011年出台的《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020)》又提出建立健全扶贫对象识别机制，做好建档立卡工作，实行动态管理，并明确把连片特困地区作为主战场，把解决“两不愁、三保障”作为根本目标。