巩固扶贫成果打赢打好攻坚战

　　作者：中共吉林省委党校 闫西安

　　近日召开的吉林省脱贫攻坚调研指导组座谈会指出，扶贫工作是一项照亮全社会的伟大事业，在决战决胜脱贫攻坚总攻阶段，我们要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，特别是在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，认真贯彻落实省委部署要求，紧扣总攻阶段重点任务，充分发挥职能作用，为夺取脱贫攻坚战全面胜利作出更大贡献。学习贯彻会议精神，我们要坚持问题导向，在补齐工作短板上再发力；要明确主攻方向，在完成脱贫攻坚任务上再聚焦；要加强自身建设，在树立良好形象上再出彩。

　　明确主攻方向，聚焦脱贫攻坚目标任务。按照座谈会的要求，我们要做到“四个突出”，即突出问题整改、突出“三个一万人”、突出“四个不摘”、突出作风建设。在突出“三个一万人”中，要把确保未脱贫人口如期稳定脱贫、已脱贫人口不返贫、边缘户不致贫作为调研指导工作的主轴主线，强化攻坚举措，确保逐一对账销号。近年来，我国减贫事业取得了巨大成就。就吉林省而言，贫困县也已全部摘帽，1489个贫困村、70万贫困人口已整体脱贫，贫困发生率降至0.07%，贫困地区农村居民人均可支配收入预计高于全省农村人均可支配收入4个百分点以上；“两不愁三保障”突出问题有效解决；群众对脱贫成效认可度达96%以上。尽管成就巨大，但返贫风险较高的问题依然存在。所谓返贫，指的是经过扶持的已脱贫人口，由于各种主客观因素的影响，再次回到贫困人口行列的现象，其实质是未根本脱贫。脱贫必须是自己观念有变化，能力有提升，有稳定收入渠道。

　　过去40年全国贫困监测数据显示，脱贫始终与返贫相互交叉，我省因病致贫返贫率也比较高，已成为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会的重大影响因素。导致返贫的因素复杂多元，最根本的是缺少脱贫人口返贫预警干预机制和策略。所以，我们必须着眼实现持续稳定脱贫的目标要求，在分析返贫根源及生成机理的基础上构建返贫预警干预模型和机制，为我省遏制返贫、巩固脱贫攻坚成果提供理论支撑和政策依据。

　　我省返贫的诱导因素多元复杂，返贫现象的生成机理和演化过程也各不相同，可以概括为返贫主体、客体与载体三个方面：主体是指贫困家庭或个人本身存在的脆弱性；客体是指国家内部各领域发展的差异性；载体指自然、生态环境的供养力不足。具体包括：资源环境差、农业基础薄弱、基础设施不足、人力资本投资小、自我动力不足、市场风险较大、返贫监测预警缺乏等。在整个返贫预警模型的构建上，要明确返贫预警干预模型的主体构成，科学设计返贫预警干预模型程序与步骤，夯实返贫预警干预模型的支撑条件。具体构建策略为，着力设计和细化脱贫评价指标体系、推进多维贫困测量、构建脱贫退出多元参与、实施贫困退出动态管理、加强精准脱贫评估监督、畅通贫困人口脱贫反馈、注重贫困退出风险预防和加大内外结合综合扶持。

　　在预警模型的组织实施和运用上，要围绕主体构成、支撑条件、预警响应和干预手段等，不断完善集组织领导、信息处理、应急响应、保障条件为一体的综合返贫预警机制。围绕宏观微观资源环境、社保体系、内生动力、风险防范、发挥合力、改善作风等，探索返贫防治的具体策略。针对导致返贫的诸多因素，不断消除自然环境、福利依赖、形式主义、市场风险、农村保障、内在能力等方面可能存在的返贫风险，力求在环境改善中挖掘资源，在真抓实干中促进成效，在完善社保中筑牢基础，在精神扶贫中激发内力，在消除风险中保持稳定，在凝聚各方中加强支撑，从根本上保证脱贫的持续稳定性。