从千疮百孔到如诗如画——黄河中下游“第一滩”变迁记

　　从过去“临河不见水、垃圾围满滩、遍地小作坊、四处乱冒烟”到如今的“河清路畅岸绿景美”；从“清四乱”到建绿廊到沿黄旅游打卡地……近两年，一场里程碑式的蝶变正在位于河南省新乡市平原示范区的黄河中下游“第一滩”上演。

　　平原示范区黄河滩区面积126平方公里，临河岸线25公里，与郑州市主滩区呈左右岸分布，为黄河中下游分界处“第一滩”。因发展受限、基础薄弱、滩宽岸长再加上村稠人密，这里曾经盗挖采砂猖獗、倾倒垃圾疯狂、“小散乱污”多发、违建大棚成风，滩区“四乱”问题曾占到全省沿黄流域问题任务的60%，其中倾倒垃圾数量占80%左右，一度成为问题重灾区，治理主战场。

　　2018年底，“携手清四乱保护母亲河”专项行动开始后，尤其是去年9月黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，平原示范区勇于亮剑、主动担当，大胆探索，结合实际创造性开展工作，一手抓“清四乱”环境“大治理”，一手抓绿化廊道生态“大修复”，坚持环境综合治理与生态增效扩容双线同步推进，同时积极探索“三滩分治”的黄河滩区可持续发展新路径。

　　“四乱”清了，环境好了，适合滩区发展的路子找到了！随着生态治理带来的经济效益、生态效益，群众看到了滩区的希望，一首新时代高质量发展的黄河“大合唱”正在黄河北岸铿锵奏响！

　　“清四乱”横扫滩区顽疾

　　滩区既是广大滩区群众赖以生存的家园，又是黄河行洪滞洪、沉沙区域，经济只能发展农业，工业化和新型城镇化基本上是空白，滩区基础设施严重缺乏，经济基础薄弱，生态环境脆弱，项目不进滩、建设受限制、脱贫靠兜底。穷与乱似乎是一对孪生兄弟，因紧邻郑州，交通便利，长期以来各类“散乱污”企业在“东躲西藏”中把“一河之隔”的滩区当做首选地，不少村民也将乱建作为创收手段，对“散乱污”蔓延滋生起到了“配合”助推作用。因背后成因复杂棘手，一些环境破坏案件甚至交织着复杂的民生问题，许多部门“不敢碰”“不想管”“不愿惹”，以致问题越积越多，形成顽疾。滩区“四乱”就像糊在郑新黄河左右岸之间的一张狗皮膏药，非常扎眼。

　　为彻底解决历史遗留与现实滋生的“四乱”问题，平原新示范区以滩区为主战场，以“壮士断腕”的决心打响了整治盗采挖砂、打击倾倒垃圾土方、拆除违章建设、治理“小散乱污”4场歼灭战。通过联防联治“大兵团作战”，43处非法采砂点被端掉，非法采砂彻底“清零”；通过严管重罚、启动“航拍地巡电子眼”，累计查处倾倒建筑垃圾案件200余起，让垃圾倾倒近乎“绝迹”；拿出一个亿的奖励资金通过以奖促拆激励手段，充分调动干群积极性，村民由“要我拆”变成“我要拆”；通过地毯式自我排查的2100处人居环境问题全部清零“销号”；通过科学甄别、“点对点”核实，滩区2983家“小散乱污”分批关停并转，让各类小散乱污企业在滩区无处藏匿。

　　截止目前，平原示范区创出了“一个月拆违180万平方米”的“平原速度”，“清四乱”工作走在了全省前列。

　　与此同时，在“清四乱”歼灭战中，平原示范区还把清与拆和滩区产业转型升级、“低小散”落后产能淘汰统筹推进，以“清四乱”倒逼落后产能腾退，引导产业“退低进高”和“退散进集”，同时大力调整滩区产业结构。随着农田集中连片、建设用地集中集聚，空间形态高效节约、生态环境良好的滩区空间新格局正逐步形成。

　　“建绿廊”构筑生态屏障

　　“清四乱”为环境减负，“建绿廊”为生态增容。在打响“清四乱”四大歼灭战的同时，平原示范区发起了生态廊道建设攻坚战。生态廊道建设以“一村万树”为切入点，以国储林项目为抓手，以打造沿黄生态“百里画廊”为目标，通过政府引导补贴，鼓励滩区村庄规模化种植林果树，实现示范区国土绿化遍地开花。“栽种林果树，政府来补贴，每亩补八百，连续补三年，挂果归个人；土地若流转，每亩千余元，连续补七年，收益归集体”的补贴政策撬动了滩区群众“千军万马齐上阵，生龙活虎搞绿化”的积极性。

　　目前，平原示范区正以万亩桃园、万亩槐林、万亩花海、万亩未来果品基地等廊道建设为契机，融合推进生态功能提升、美丽乡村建设、绿色产业发展等为一体的“五朵金花”（荷塘月色、桃花源记、蜜林槐香、海棠依旧、田园牧歌）乡村田园综合体建设，“生态塑造空间、空间创造价值、价值改变生活”正在成为滩区发展新路径。

　　“拆了棚子、种了桃子、挣了票子，这钱挣得干净、挣得踏实、挣得长远，不干‘散乱污’，照样有出路！”河南省省人大代表、盐店庄村党支部书记关源群说，过去黄河滩是穷滩臭水冒黑烟，现在成了旅游胜地，黄河滩从来没有像今天这么好看。绿水青滩正在变成金山银川。

　　“三滩分治”重构滩区发展模式

　　因滩区功能限制，法律法规禁止建设妨碍河道行洪的建筑物、构筑物，禁止高杆作物和林木、大型基础设施和重大产业项目建设，如何破解滩区贫困和发展问题，无疑是黄河下游高质量发展的艰巨挑战。

　　只有建立滩区良性循环的可持续发展道路，才能跳出“污染一治理一再污染一再治理”的怪圈。近两年，为从根本上破解“四乱”难题并持续改善滩区生态环境，平原示范区还按照“大破大立、大调大转、大出小进”的理念，通过滩区“三生”现状布局、黄河治理模式、农业产业机构、群众生活方式的四大调整，实现群众身份由农民向市民、滩区由“黄沙滩”到“花果川”、农业由“卖粮食”到“卖风景”的三大转变。

　　与此同时，在黄委会及省市的大力支持下，平原示范区主动承担为滩区生态保护、高质量发展探索新路的历史使命，统筹左右岸、衔接滩内外、协同产城人，以提高滩区群众幸福感为目标，以沿黄生态修复、涵养、重塑为基础，以重构高滩、中滩、嫩滩“三滩”空间格局为总抓手，以生态、产业、文化三大体系为建设路径，编制了黄河滩区生态保护和高质量发展试验区规划，探索“洪水分级设防、泥沙分区落淤、三滩分区治理”新模式，努力打造黄河滩区山水林田湖草生命共同体的新标杆。

　　随着“清四乱”歼灭战和生态廊道攻坚战的纵深推进以及“三滩分治”谋划战的实施，平原新区滩区“三园”连片、“三网”并进、“三滩”治理，“三生”融合的大格局正在形成，以“全域治理、全域绿化、全域旅游”为目标，一部“河畅、水清、堤固、岸绿、景美、民富”的滩区变迁记正在加快谱写中！

　　微风吹拂，大河奔流，如今黄河岸边郁郁葱葱，面貌焕然一新。黄河，也正在滩区绿色蝶变中成为造福人民的幸福河。