认识把握新发展格局 在识变应变中推动河南高质量发展

　　中共河南省委常委、统战部部长孙守刚

　　加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略抉择。针对河南实际和当前形势进行学习思考，主要有以下几点体会：

　　一、弄清新发展格局的重大意义和科学内涵

　　新发展格局是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的最新成果，有极强的现实针对性和指导性，应着重弄清和把握：加快形成新发展格局是我国主动的战略选择，不是被动的权宜之计；以国内大循环为主体不是关起门来封闭运行，而是以内促外、内外互动，实现更高水平对外开放；战略基点是扩大内需，打造完整强大畅通的内需体系；无论形势多么严峻复杂，始终坚持新发展理念不动摇，坚定走高质量发展之路；坚持唯物辩证的科学方法论，集中力量办好自己的事，等等。这些既是重大论断也是实践要求，必须紧密联系河南实际，转化为我省发展的思路举措和方法。

　　二、弄清新发展格局下河南的优势与挑战

　　一是传统优势更加凸显。我省粮食生产、人力资源、区位交通、历史文化和在黄河流域的独特地位等传统优势，带有天然禀赋性质，在新发展格局中地位将更加稳固。粮食生产是河南最突出的优势，也是核心竞争力。世界进入动荡变革期，让中国人碗里盛上更多河南粮的使命责任更加重大，河南在全国大局中的地位和贡献更加彰显。历史文化资源是河南最耀眼的优势，越是外部环境严峻复杂，越需要凝聚强大民族精神和文化力量，只要我们把教化与物化、保护与利用、文化项目与研究传播更好结合起来，把黄河故事与中原故事讲得更精彩，文化资源优势就会加速转化为发展优势，成为发展的持久动能。人力资源是我省最具活力的优势，我省15—64岁人口占比67.6%，去年农村劳动力转移就业总量3041万人，每年有中高职和高校毕业生120多万人。新发展格局下，人力资源优势必将成为投资布局的重要考量。

　　二是后发优势长短并存。与传统优势不同，产业基础、开放通道、市场规模等，则带有后发性质，是相对的，新发展格局下，既要扬长，也要补短。我省的产业基础优势主要体现在“总量”大、门类全，但整体上处于产业链和价值链中低端，新兴产业布局尚未成势。开放通道优势主要是从内陆开放的角度讲的，与沿海相比还存在明显短板。同时交通枢纽地位是区位与交通的结合，区位是天然禀赋性的，交通则是相对的。从更大布局看，交通枢纽并不具有不可替代性，必须持续提升、全面赋能。市场规模优势与人口区位紧密联系，1亿人口庞大市场本身就对投资者有着巨大吸引力，优越的区位又会对周边市场产生溢出效应，能够辐射几亿人消费市场。但也要看到，人口多不等于市场大，我省人均可支配收入和消费支出均不足全国的八成，消费层次、市场规模还有一个逐步提升的过程，这个优势“近用”与“远蓄”兼而有之。

　　三是软环境成为最大制约。近年来，我省营商环境不断优化，但总体水平仍有明显差距。这既有历史、文化等先天因素，也有改革开放、制度规则等深层次问题。新发展格局下，推动社会人文由重仕轻商向创新创业转变，干部作风由外力推动向自觉自为转变，制度规则由管治思维向开放服务转变，摒弃办事先求人、遇事找关系的潜规则，让政府更可信，规则更可靠，社会更灵性，是一个紧迫而又长期的艰巨任务。

　　三、弄清新发展格局下我省应变求变的路径选择

　　第一，把握外部环境新变化，在扛稳粮食生产责任中实现农业提质增效。注重在“四稳四提”上下功夫，解决好量与质、夏与秋、地与能、业与效等关系。一是稳量提质。在稳定总产的基础上，把提高品质作为主攻方向，种、肥、土、水综合施策，为河南粮贴上放心粮、优质粮新标签。二是稳夏提秋。进一步向秋作物要效益，优化结构，搞活品种，增加高效作物比重。三是稳地提能。坚持藏粮于地、藏粮于技，抓好耕地保护和地力提升，加快建设高标准基本农田，增加水利、科技投入，确保粮食生产能力持续稳定。四是稳业提效。深化农业供给侧结构性改革，用新技术新模式为现代农业赋能，实现农业一二三产业融合发展和农产品多环节增值。

　　第二，把握产业循环新变化，以招商引资为抓手加快新一轮产业布局。立足全国统一大市场和国内产业分工体系，抢抓新一轮全国范围产业布局调整和产业链重构机遇，加快建设现代化产业体系。一是提升城市能级。加快郑州都市区和洛阳副中心城市建设，支持区域性中心城市竞相发展，提升中心城市对大项目、大平台、大机构和高端人才、创新要素的承载集聚能力，吸引更多头部企业、核心企业布局。高起点集中布局建设5G、大数据、新能源等基础设施，形成“局部突起效应”。二是提升科教资源。在工科、农科、医学等领域集中力量打造高水平大学，积极引进知名大学分校或研究生院。大幅度增加科技投入，加快布局重大科研平台、工程技术中心、国家重点实验室等，发挥企业主体作用，推进产学研结合，在几个优势领域形成聚集引领效应。三是提升招商实效。加强项目策划，优化要素组合，提高招商门槛，守住“一定之规”，确保项目质量。

　　第三，把握市场循环新变化，推动更多河南制造河南品牌走向全国全球大市场。抓住国际替代尚未形成的“窗口期”，用好我省综合成本优势，大力实施质量强省战略，着力提升我省产品国内市场份额。以更大力度推进对外开放，拓宽“四条丝绸之路”通道，稳住欧美市场，开拓东盟、日韩和非洲市场，打通河南到东盟陆上、空中走廊，培育国际商务中介服务体系，支持更多河南企业融入国际经济循环。保护和激发市场主体活力，千方百计为企业纾困解难，稳固经济基本盘，为后续发展留住青山。

　　第四，把握要素循环新变化，以深化改革推动一流营商环境建设。牢固树立营商环境就是生产力竞争力的理念，以转变观念为先导，以深化改革为动力，以制度创新为重点，加快建设市场化、法治化、国际化营商环境。推动思想解放、观念更新，倡导开放包容、诚信守法、锐意改革、敢为人先的文化理念，培厚创业创新的社会土壤。深化“放管服”改革，在转变职能、制度创新、规则开放上迈出更大步伐。集中整治政府失信、“新官不理旧账”和司法执法中侵害民营企业合法权益等突出问题，增强民营企业家和投资者扎根河南创业发展的信心。