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扭住战略基点 融入新发展格局

时间:2020-09-18   来源:河南日报

  河南省人大常委会副主任张维宁

  习近平总书记高瞻远瞩,统筹国内国际两个大局,统筹两个市场两种资源,统筹两个循环两大链条,作出了“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署,为抢抓机遇、转危为机、战胜挑战,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,形成发展新优势指明了方向和行动遵循。

  一、扭住扩大内需战略基点是构建新发展格局有效途径的关键所在

  习近平总书记关于构建新发展格局要扭住扩大内需这个战略基点的论述,深刻揭示了世界经济衰退、经济全球化进程受阻,我国进入高质量发展阶段、发展动能加速调整大背景下,实现更加强劲、更可持续发展的内在规律。当“两头在外”国际大循环动能明显减弱,外需对我国经济增长的贡献率逐年降低,未来经济增长潜力将更大程度取决于内需挖掘程度,取决于国内国际经济循环互动程度。着力释放潜力、扩大内需,是应对外部环境巨变,更好利用两个市场、两种资源,使两个市场更好联通,国内经济发展更为强劲的现实要求和战略抉择。近年来,河南深入推进以党建高质量引领经济社会发展高质量,扩大内需的基础和条件不断完善增强,在构建新发展格局中完全可能成为畅通国内经济循环的战略支点、纵深腹地和国内国际双循环的重要节点。

  二、扭住扩大内需战略基点,积极融入新发展格局,要突出扩大有效投资和扩大消费需求并重

  多年来,在扩大内需的实践中,偏重投资、兼顾消费的特征普遍较为明显。新一轮扩大内需,构建新发展格局,与以往相比,条件、环境和任务已有很大不同。一是破解外部发展环境变化对发展带来的挑战,要求从双循环互动的视角来看待扩大内需。二是我国进入高质量发展阶段,高增长时代过度依靠投资拉动经济增长的办法,解决不了不平衡不充分的矛盾。三是我省扩大内需、扩大消费的基础条件日趋完备,同时还有很大潜力。在“十四五”及更长时期的发展中,要紧紧扭住扩大内需战略基点,坚持扩大有效投资与扩大消费并重,发挥人口多、市场大的优势,不断促进消费升级,释放消费潜力。

  突出“两个扩大并重”,要以扩大消费为导向,一方面把扩大有效投资的关注点更多地放在补足释放内需潜力,引导创造消费需求的短板上,注重“四个加快、四个通过”。加快消费型基础设施,尤其是新型信息基础设施的建设,通过强基础,促进新业态、新模式、新场景普及应用,带动释放内需、扩大消费。加快郑州都市圈、中原城市群内部基础设施互联互通和重点镇、特色小镇基础设施建设,加密面向长三角、珠三角的流通通道,推进城乡融合发展,通过促进生产要素更好自由流动和更高效市场化配置,畅通经济循环,带动释放内需、扩大消费。加快城乡基本公共设施建设,加大对构建优质均等基础教育、高水平特色高等教育、满足产业升级需要的先进职业教育的投资,增加优质医疗和康养平台,提升医疗服务能力,通过更好满足人民群众切身期盼,带动释放内需、扩大消费。加快城乡冷链物流设施建设和有机衔接,通过促进形成覆盖农产品全程冷链流通体系,带动释放内需、扩大消费。另一方面,深化户籍制度、建设用地制度等改革,提高保障就业、优化收入分配政策、房地产调控、扩大社会保障体系覆盖面和居民全生命周期服务体系的水平,畅通低收入群体向中等收入群体的转化渠道,形成有收入、敢消费的良性循环。

  三、扭住扩大内需战略基点,积极融入新发展格局,要突出提供有效供给和畅通经济循环并重

  构建双循环新发展格局是新形势下大国经济发展、形成竞争新优势的战略根基,基础是内需、核心在畅通、关键在适配。形成新发展格局要着力破解有效供给的短板、适配性的不足和制约循环畅通的梗阻,以供需互促互动实现高水平动态平衡。要突出“提供有效供给和畅通经济循环并重”,在主动融入双循环格局中,积极打造中国经济第五极。

  一是厚植区域优势,突出中心城市提升和城市圈一体化发展。积极构建区域循环系统,提升我省融入新发展格局、畅通经济循环的核心竞争力。增强郑州国家中心城市龙头带动作用,深入推进郑州、洛阳都市圈一体化发展,积极培育若干“通勤圈”“产业圈”“生活圈”有机融合的区域循环体系。立足畅通经济循环,完善提升基于各类开发区、产业集聚区为载体的产业链、供应链布局,加快形成以先进制造业基地、产业创新新高地、物流枢纽集疏地、世界旅游目的地、现代农业核心区、生态优美宜居区为特征的区域经济布局。

  二是强化创新引领,着力培育依靠创新驱动的内涵型增长。激发市场主体活力,统筹推进自主创新、集成创新和引进消化吸收再创新,强化R&D导向与考核,不断增强创新能力。抓住国家优化创新资源布局的机遇,争取国家重大创新平台布局,落实落地科研体制改革,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

  三是聚焦做实产业,以制造业高质量发展为主攻方向做强做优实体经济。着力构建办事方便、法治良好、生态宜居、成本宽松的营商环境,强化数字牵引、绿色转型、提升改造,促进产业链与创新链、先进制造业与现代服务业深度融合,培育壮大一批具有更强创新力、更高附加值、更具柔韧性的产业链、产业集群。

  四是推进内外联通,全面加强内陆开放高地建设。推进高水平、全方位、多层次、多元化开放,将内需市场优势与引进沿海出口转内销企业、现代服务企业、创新人才队伍等有机结合起来,夯实提升畅通循环的产业基础。做强“空中丝绸之路”品牌,推动“四路”高水平协同,打造嵌入传统国际循环、布局新国际循环的开放通道枢纽和内陆开放战略平台。