河南：人民至上 灾后新生

　　8月16日，中国铁路郑州局集团有限公司济源供电车间“党员突击队”对设备进行排查抢修。聂冬晗李孟龙摄

　　河南日报客户端记者 张海涛 逯彦萃 宋敏

　　8月16日，卫辉市上乐村镇琉璃堂村村民李保民的脸上露出久违的笑容。洪水让村里农田基本绝收，在各级帮扶和专家指导下，李保民改种萝卜、白菜，眼下新芽破土，长势喜人。

　　重大自然灾害，考验着一个社会的力量和韧性。这种力量和韧性，体现在惊心动魄的抢险救灾中，也体现在科学高效的灾后重建中。

　　面对特大暴雨灾害，我省深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，在全力打好疫情防控硬仗的同时，立足长远、科学谋划、综合施策、注重实效，扎实推进灾后重建，携手共建美好家园。一块块洪水肆虐过的土地，正在逐步焕发新的生机。

　　民生为先

　　从深陷困境到快速恢复

　　暴雨洪灾后，郑州市21世纪社区12台箱式变压器受损，3万多名居民为电所困；巩义市米河镇多处光缆中断，成为通信孤岛；国道207云台山段毁坏严重，2个村庄400多名群众的生命通道被阻断……

　　人民至上、生命至上，灾后重建千头万绪，民生恢复是当务之急。

　　8月3日，省委、省政府召开全省灾后重建工作会议，要求加快推进灾后重建，确保人民群众生命财产安全，确保社会大局稳定，努力完成全年各项目标任务。

　　我省灾后重建各项工作秉持“民生优先、救急先行”的原则，把最大限度保障人民群众生命财产安全作为根本出发点和落脚点，全力抢通维修与群众基本生活密切相关的重要基础设施和住房，尽快恢复灾区正常生活生产秩序。

　　电力供应基本实现“应送尽送”。电力是生命线工程，是其他重建工作的重要基础。电力部门“快”字当头，第一时间将防汛应急响应级别提升至Ⅰ级，明确“保特高压、保主网架、保重要部位、保民生”的应急处置总方针，动员全部力量和资源，全力以赴开展供电抢修。

　　10个小时抢通郑州大学第一附属医院河医院区ICU病房用电，郑州因灾停电的1198个小区、126万户用户一周内全部恢复供电，8月3日卫辉市城区及非蓄滞洪区乡镇全面恢复供电，8月8日全省停运的42座35千伏及以上变电站全部恢复送电。

　　交通网络基本实现“应通尽通”。铁路、交通等部门按照“先重后轻、先通后畅、先干后支、远近结合”的原则，积极做好各类交通设施抢修工作。截至目前，全省高速公路路网畅通有序，除积水未退的蓄滞洪区路段外，普通干线公路全部恢复通行。受灾严重的郑州、新乡、安阳、鹤壁等市公交、出租车全面恢复运行。

　　通信退服基站基本实现“应修尽修”。截至8月8日，全省已恢复基站68300多个，占因灾退服基站总数的98.5%，除个别因水浸严重、道路中断、整体冲毁掩埋、群众已撤离空置区域的通信设施外，通信服务均得到了有效保障。

　　农房排查鉴定“不漏一户”。为尽早让群众返回家园，全省加紧对受灾农房进行安全性应急评估，万余名专家走村入户为群众安居把关，努力实现“危房不住人、住人无危房”。各地可以进行原址重建或加固的房屋，已陆续开工建设，力争入冬前完成损毁房屋的修复重建工作。

　　在灾情、疫情叠加冲击下，物资保障愈显重要，保供应就是保民生，稳物价就是稳信心。全省多措并举组织货源、畅通物流，完善重要民生商品价格调控机制，生活必需品、防疫物资等供应充足、价格稳定，群众“粮袋子”“菜篮子”装得满、拎得稳。

　　家住卫辉市北仓西街的李秀秀，8月8日结束了在安置点的生活，回到家中。“电来了、水通了，回家就好，办法总比困难多。”她对今后的日子充满信心。

　　综合施策

　　从救灾除险到全面推进

　　洪灾肆虐后，可见的是一片狼藉、满目疮痍，不可见的是经济、社会、生态、心理等遭受的深度创伤。防汛抢险是一场争分夺秒的应急战，灾后重建则是一项复杂的系统工程，一场规模浩大的持久战。

　　作为陆浑灌区水毁最严重的水利工程，总干渠柴庄沟渡槽应急抢险修复取得积极进展，近日完成了槽体吊装任务。当前我省尚处于汛期，各级水利部门正全力开展病险水库、水毁工程等查险除险工作，确保不出现二次灾害。

　　不仅水利、交通、市政等部门加紧救灾修复，更多行业更广领域的重建工作也在全面推进。

　　省发展改革委相关负责人表示，我省统筹发展与安全，灾后重建注重突出系统性，以加快恢复生产生活秩序为前提，以重大基础设施重建为关键，以强化市场主体帮扶为根本，以稳定农业生产为重点，综合施策，力求最大限度发挥各项政策举措的协同集成效应。

　　我省印发了《关于加快灾后恢复重建的若干政策措施》，提出了22项具体政策举措，在加快推进水利、交通、电力等重大基础设施修复建设的同时，覆盖灾后恢复重建各领域各环节。

　　按照省委、省政府的部署，各级各部门落实举措、协同发力，全面推动灾后重建进程。

　　——加快恢复工农业生产，努力实现全年目标任务。

　　洪灾发生后，郑州、安阳、新乡、鹤壁等地许多企业因灾停工停产。我省出台了《河南省加快灾后重建支持企业复工复产十条措施》，发挥“万人助万企”活动作用，保电、水等供给，加大信贷支持力度、减免相关税费，帮助企业渡过难关。截至8月10日，全省受灾规上工业企业已复工复产3006家，复工复产率达到91.1%。

　　农业也在洪灾中遭受重大损失，据8月初统计，全省农作物受灾1470万亩，受灾养殖场户18500多家，受灾程度是多年来最重的一年。全省加快恢复水毁高标准农田、畜牧、渔业设施，全力抓好补种改种，尽最大努力稳定秋粮产能，力争大灾之年农业生产取得较好收成。

　　——精准施策帮扶，筑牢因灾返贫堤坝。

　　浚县1.8万名脱贫群众受灾后，全县2300余名帮扶干部正深入排查，加快防贫保险的查勘、定损，努力为群众挽回损失。

　　洪涝灾害共造成全省39.09万名建档立卡脱贫人口和监测对象受灾。相关地区和部门正加紧核实脱贫群众和监测对象受灾情况，针对因灾面临的“两不愁三保障”问题，采取应急措施。同时，针对受灾情况因人因户精准施策帮扶，力争全省无一人因灾致贫返贫。

　　——注重心理健康，加强对受灾群众的人文关怀。

　　在受灾地区还有这样的救援队，他们专找受灾群众“闲聊”。灾后重建，信心比黄金还重要，我省一方面着眼灾区“硬件”恢复，另一方面也注重心理等“软件”的提升。省心理卫生协会发起“万众豫心”心理援助志愿活动，受灾市县也纷纷组织心理救援队走进千家万户，用专业心理援助为群众打气鼓劲。

　　同时，在灾后重建中我省还注重生态环境综合治理，加快推进损毁的重点自然保护地、造林地、国有林场苗圃修复和重建，加强流域综合治理和饮用水水源地保护，开展综合整治，消除污染隐患。

　　一项项政策，一条条措施，正在让受灾的城市乡村发生由内到外的变化。

　　走在如今的卫辉街头，有着400余年历史的镇国塔塔下，车辆川流不息，市民从容漫步，很难想象不久前一片泽国的景象。洪水退去的城市，涌动着全面复苏的力量。

　　长短结合

　　从原地起立到攒劲起跳

　　在安阳市龙安区龙泉镇东上庄村，暴雨洪灾让村里的菊花烘干房受损，村民们灾后另择高地建烘干房，让菊花产业更好发展。

　　重建不是恢复，站起来更要跳起来，这样的场景正在许多受灾地区上演。

　　我省树立长期和可持续发展的灾后重建理念，长短结合、标本兼治，把灾后重建和长远需要相结合，与促进高质量发展相结合，让重建之路成为提升之路。

　　农房重建，不仅以尽快恢复正常生产生活为目的，更要以提升灾害综合防御能力为目标。我省要求重建必须避让地质灾害隐患区域和小流域山洪灾害易发区，也不得选址在地质复杂、地基承载力差、地势低洼不易排涝等受自然灾害影响大的地段，保障受灾群众的长远利益。

　　交通重建，将从规划、设计、建设、养护管理等阶段入手，对易发生水毁区域的交通运输基础设施，完善灾害防治措施，持续提升防灾能力。同时，结合水利疏浚工程，加快推进内河水运发展，促进防洪综合能力持续提升。

　　灾后重建，我省还坚持“项目为王”理念，树立问题导向、结果导向，将灾后重建工作任务方案化、项目化、工程化、清单化，建立灾后重建项目库，按照救急救险与能力提升相结合的原则，在重点重建领域谋划实施一批既管当前又利长远的重大工程项目，以项目建设助推灾后重建。

　　目前全省已为灾后重建储备了8800多个项目，总投资超过6000亿元，涵盖农田水利、交通设施、市政工程、能源、物流等众多领域。通过采取简化流程，对灾后重建项目实行极简审批，在依法合规的前提下最大限度缩短审批时间。

　　我省的灾后重建目标，从1个月到数年，远近结合，分步实施。其中2至3年的目标着眼长远，更体现了补齐短板的理念：力争灾区重点河流和水利设施蓄洪排涝能力全面改善，郑州等中心城市的地下空间、轨道交通、公共服务等重大设施应对风险能力显著增强，防灾减灾、应急管理体系和能力大幅提升，为维护人民生命财产安全和社会长治久安提供更加有力保障。

　　更长久的规划也在加紧推进，相关部门正在着手编制灾后重建总体规划和分领域专项方案，形成重点领域专项方案为支撑的“1+N”体系，确保各项工作扎实推进。

　　恩格斯说过，没有哪一次巨大的历史灾难不是以历史的进步为补偿的。化危为机、危中寻机，经历灾难的中原正在积攒新的发展力量。

　　夏秋之交，正是迎来收获的季节。全省灾后重建已取得阶段性成果，受灾乡村重现烟火气息，城市系统基本正常运转，工农业生产加快恢复。

　　但重建之路依旧任重道远。在疫情防控和灾后重建的双重大考中，全省各级各部门正深入贯彻省委十届十三次全会精神，攻坚克难、扎实作为，把失去的时间夺回来，把耽误的工作补上去，努力交出合格答卷。

　　抗击洪灾，中原众志成城；重建家园，河南希望在前。