大豫讲坛网 河南实践 中原新论

优化政策保障 支持实体经济

时间:2022-01-11   来源:河南日报

  实体经济是国民经济的命脉所在,是推动“十四五”时期经济社会高质量发展的重要抓手。2021年中央经济工作会议在总结今年经济工作、研判当前经济形势的基础上,提出明年经济工作要“稳字当头、稳中求进”,强调要继续做好“六稳”“六保”工作,特别是保就业保民生保市场主体,并以此为政策着力点,聚焦实体经济发展部署一系列“硬举措”,帮助企业减负纾困、恢复发展,优化环境、提振信心,激发市场活力和发展内生动力。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将做实做强做优实体经济作为国家重大战略选择,并作出了振兴实体经济的一系列决策部署,为河南加快实体经济发展提供了科学指引和强大动力。河南从聚焦“三去一降一补”任务,到支持深化金融机构改革,再到部署加快制造业数字化转型,始终向振兴实体经济发力,为推动实体经济高质量发展奠定了坚实基础。同时也要看到,当前河南实体经济发展面临着巨大的压力与挑战,全球疫情蔓延、世界经济复苏不均衡、国内疫情散发多发、历史罕见特大洪涝灾害等多重因素的叠加影响和冲击干扰,使得经济发展中长期存在的一些深层次的矛盾和问题不断凸显,实体经济发展的短板逐渐暴露。当前我们正处于高质量建设现代化河南、高水平实现现代化河南的关键时期,如果没有坚实的实体经济支撑,推动实施“十大战略”将是无源之水、无本之木。因此,在新发展阶段,我们要把支持实体经济恢复发展放在更加突出的位置,加快转变发展方式,将河南实体经济做实做强做优。

  优化支撑保障,夯实实体经济发展基础

  按照“适度超前、整体优化、协同融合”原则,全方位构建高水平新型基础设施体系,助力实体经济转型升级。推动传统基础设施提档升级,加快信息基础设施、融合基础设施建设,发展泛在协同的物联网,推进5G网络商业化规模化应用,构建工业互联网平台体系和公共服务体系,加快形成建设现代化河南的新平台、新支撑。在此基础上,树立产业链发展思维,强化产业综合配套能力。针对主导产业与新兴产业的发展需求,大力补链强链延链,培育“链主”、形成生态,特别是在关键零部件、先进材料、芯片制造、技术研发等薄弱环节加大投入力度,带动全产业链优化升级,形成关联企业共生、互生、再生的产业生态,提升企业对区域的依赖性。此外,还要强化实体经济的人才支撑。实施好各项人才工程,针对重点领域、重点产业急需紧缺人才,编制重点人才引进目录,探索构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制,最广泛地集聚人才,最充分地发挥人才能量,为推动实体经济高质量发展服务。

  降低运营成本,提升实体经济竞争力

  综合施策,降低实体经济运营成本,一方面要继续面向市场主体实施新的减税降费政策,降低中小企业增值税率和企业所得税税率,免除一批行政事业性收费,加大财税信贷等优惠力度,通过财政补贴、税收抵扣等多种支持方式,帮助中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。另一方面要加大对实体经济融资支持力度,加快完善多层次资本市场体系,发展债券市场、股票市场、基金市场,拓宽实体经济融资渠道,降低融资成本;引导金融机构立足实体经济需求创新发展产业链金融,围绕河南十大新兴产业,针对产业链的各个环节,设计相应的金融服务产品,为产业链上的中小企业提供融资配套服务。同时,鼓励相关职能部门与金融机构联合开发针对中小微企业的优惠定向贷款产品。实施小微企业应收账款融资专项行动,推广创业贷、投贷联动等新型融资方式,允许使用商标权、专利权等无形资产进行抵押质押贷款,解决中小微企业抵押资产不足的问题。此外,还要想方设法把实体经济的物流成本降下来。通过大力修建企业铁路专用线,提高铁路货运的可及性,推动中长距离大宗货物运输公转铁。

  加强开放规则机制创新,拓展实体经济发展空间

  推动实体经济高质量发展需要充分利用两个市场、两种资源,必须坚持扩大高水平对外开放,推动制度型开放,开拓多元化国际市场,营造有利于实体经济发展的外部环境。一要对标高标准国际经贸规则,突出与RCEP、CPTPP等国际经贸规则相衔接,推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。在监管一致性、商事争议解决等方面,尽可能借鉴国际通行理念、方法,率先与国际通行规则相接轨;清理与外商投资负面清单不相符的地方性法规、规章及规范性文件,消除隐性壁垒;对新经济、新业态、新模式,强调“包容审慎”“低干预、高效精准”,革新传统监管模式。二要持续开展首创性、集成性、差异化改革创新,探索新的规则制度安排。借助河南自贸区(郑州片区)围绕跨境电商产业链开展的制度集成创新,探索多式联运互联互通、航空电子货运试点、跨境电商新型监管、发展融资租赁等创新模式,在全国率先形成新的标准和规则,并依托《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》,将“河南标准”以制度化形式固定下来,引领行业规则的创新与国际化。三要拓展合作开放空间。结合河南产业调整的现实需求,大幅降低金融、科研和技术服务、教育、医疗、电信等领域的准入门槛,放宽注册资本、投资方式等限制,加大开放力度。

  优化制度设计,打造诚信守约的发展环境

  积极营造支持实体经济高质量发展的浓厚氛围,重振实业精神,做实实体经济。进一步推动“放管服”改革,以简政放权激发市场主体的活力和创造力,以放管结合维护市场公平竞争,以优化服务提升市场主体办事效率。进一步加快推进社会信用体系建设,认真落实《河南省社会信用条例》,加强信用信息公开和共享,建立政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,对违法失信者“依法严惩”,对合法守信者“无事不扰”。政府严格兑现招商承诺,坚决杜绝“新官不理旧账”等失信行为,以政府诚信引领社会信用体系建设。进一步打造亲商安商的发展环境,深入实施“万人助万企”活动,坚持问题导向,把解决市场难以解决的问题作为主题,通堵点、消痛点、补断点,健全企业全生命周期动态服务机制,坚定企业家发展信心。完善重特大产业项目联席会议制度,建立损害营商环境问题线索优先办理、快查快结机制,为企业发展和项目建设提供全流程、全周期的优质帮办服务。进一步发挥好法治的引领和规范作用。依法公正审理企业与政府间的纠纷案件,做到判决公正,提升企业的安全感。依法打击侵权及涉企犯罪,保护市场主体的合法权益,维护良好的市场秩序,提高企业投资信心。完善和细化知识产权创造、运用、交易、保护制度规则,落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度,建立和完善知识产权纠纷多元解决机制,推进知识产权纠纷快速调解,充分保障知识产权权利人的合法权益。

  (作者赵早单位:河南省委党校经济学教研部)